Izvestiia 9aug

ЏЂ’ђ€Ђђ• Ђ‹…Љ‘€‰ ЌЂ‘’Ђ€‚Ђ…’ ЌЂ ‘‚Ћ…Њ

"€звестиЯ", 09.08.97

‚ редакцию "€звестий" из канцелЯрии …го ‘вЯтейшества поступил документ, в котором изложена точка зрениЯ ђусской православной церкви на ‡акон о свободе совести и религиозных объединениЯх, на который президент Ѓорис …льцин, как известно, наложил вето. …сли до сих пор только догадывались о сути разногласий сторон, то теперь мы можем оценить их. ”актически это открытаЯ полемика, котораЯ, по нашему мнению, представлЯет интерес длЯ общества.

‘ чем не согласен президент:

- ЋтклонЯЯ принЯтый ѓосударственной „умой проект ”едерального закона "Ћ свободе совести и религиозных объединениЯх", президент сослалсЯ на то, что положениЯ этого проекта противоречат положениЯм Љонституции, федеральным законам и основам конституционного строЯ ђоссии.

Ќа чем настаивает патриарх:

- ЌельзЯ согласитьсЯ с такой позицией Ѓориса Ќиколаевича. Џодготовленный законопроект ЯвлЯетсЯ плодом долгих усилий его разработчиков, и он полностью соответствует действующему российскому законодательству и общепризнанной законодательной практике зарубежных государств.

‘татьЯ 2 проекта дает определение законодательства о свободе совести и религиозных объединениЯх. ‚ этом определении действительно отсутствует упоминание о международных нормативно-правовых актах. Ћднако это не означает, что указанные акты международного права, по мнению законодателЯ, не ЯвлЯютсЯ частью российского законодательства о свободе совести. ‚ соответствии с частью 4 статьи 15 Љонституции эти акты ЯвлЯютсЯ составной частью правовой системы ђоссийской ”едерации, а следовательно, независимо от перечнЯ нормативно-правовых актов, содержащегосЯ в статье 2 законопроекта законодательство о свободе совести и религиозных объединениЯх включает в себЯ соответствующие положениЯ - "принципы и нормы международного права и международные договоры ђоссийской ”едерации".

‘ чем не согласен президент:

‡аконопроект попирает "основополагающие права человека", считает президент.

Ќа чем настаивает патриарх:

Ђнализ указанных норм позволЯет сделать вывод, что президент именует "попранием прав человека" сам порЯдок регистрации религиозной организации. ‚ этой свЯзи хотелось бы отметить: создание религиозной организации ЯвлЯетсЯ основной, но не единственной формой совместного исповеданиЯ религии. ЌарЯду с религиозной организацией другой формой совместного исповеданиЯ религии ЯвлЯетсЯ религиознаЯ группа, котораЯ не требует особой регистрации. ’аким образом, наличие особого порЯдка регистрации религиозных организаций нельзЯ рассматривать как ограничение прав граждан на совместное исповедание религии. ‘ момента государственной регистрации религиозных организаций последние приобретают права юридического лица. Ѓудучи юридическим лицом, религиозные организации, с одной стороны, становЯтсЯ полноправными участниками гражданского товарооборота, с другой стороны, приобретают огромные налоговые и иные льготы, которые существенно выделЯют их перед иными хозЯйствующими субъектами. ‚ этой свЯзи государство не должно автоматически признавать религиозными организациЯми те объединениЯ, которые только именуют себЯ таковыми.

ѓосударство должно тщательно изучить сущность вероучениЯ, его обрЯдовую сторону и социальные последствиЯ деЯтельности вновь создаваемых организаций. ’ребование об особом порЯдке регистрации религиозных организаций содержитсЯ и в международно-правовых документах. Ќапример, в своем постановлении от 29 февралЯ 1996 года …вропарламент "призывает правительства государств - стран -членов не предоставлЯть статус религиозной организации автоматически". ’аким образом, положениЯ законопроекта в части порЯдка регистрации религиозных организаций вполне отвечают рекомендациЯм …вропарламента.

‘ чем не согласен президент:

Џрезидент категорически возражает против положениЯ федерального закона, заведомо направленного на ограничение прав лиц, не ЯвлЯющихсЯ гражданами ђоссии. ‚ своем послании президент ђ” делает ссылку на положениЯ Љонституции, согласно которой "иностранные граждане и лица без гражданства пользуютсЯ в ђоссийской ”едерации правами и несут обЯзанности наравне с гражданами ђоссийской ”едерации". Ќа чем настаивает патриарх: ‚ этом случае совсем упускаетсЯ из виду, что ограничение иностранных граждан в правах допускаетсЯ, если это ограничение установлено федеральным законом или международным договором ђоссийской ”едерации. ’о есть ограничение отдельных прав иностранных граждан федеральным законом "Ћ свободе вероисповеданиЯ и религиозных объединениЯх" нисколько не противоречит Љонституции.

‚ соответствии с Љонституцией "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". ђелигиознаЯ деЯтельность иностранных граждан неоднократно приводила к самым печальным последствиЯм длЯ россиЯн. ‡адача государства - всемерно защищать своих граждан от посЯгательств на их права и свободы. Ћдним из способов защиты интересов граждан ђоссии ЯвлЯетсЯ частичное ограничение прав иностранных граждан. Ћчевидно, именно этим руководствовалсЯ президент, когда ограничил конституционное право иностранных граждан на труд. ‚ указе Ь 2146 от 16 декабрЯ 1993 года, оправдываЯ ограничение иностранцев в их праве на труд, президент говорит: "‚ целЯх... обеспечениЯ приоритетного права граждан на занЯтие вакантных рабочих мест...". „алее указом определен сложный порЯдок получениЯ разрешений на привлечение иностранных граждан к труду в ђоссии. ђЯдом федеральных законов также устанавливаютсЯ определенные ограничениЯ прав иностранных граждан, и это полностью соответствует Љонституции. Ќапример, в соответствии со статьей 7 ‡акона ђ” от 27,12.91 Ь 2124-1 "Ћ средствах массовой информации" - учредителем средств массовой информации не может быть "гражданин другого государства"; в соответствии с частью 4 статьи 18 федерального закона ђ” "Ћ внесении изменений и дополнений в ‡акон ђ‘”‘ђ "Ћ банках и банковской деЯтельности в ђ‘”‘ђ" "Ѓанк ђоссии имеет право наложить запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов...". ѓосударство пошло на вышеуказанные ограничениЯ прав иностранцев, поскольку считает, что в данных областЯх деЯтельности россиЯне должны иметь приоритет перед иностранными гражданами. ‘тоит ли кого-либо убеждать, что религиознаЯ деЯтельность в ђоссии менее значима длЯ российских граждан, чем банковскаЯ деЯтельность или деЯтельность средств массовой информации.

‘ чем не согласен президент:

ЂнализируЯ рЯд статей проекта, президент делает вывод о том, что обЯзанность государства - оказывать финансовую, материальную и иную помощь религиозным объединениЯм в обеспечении преподаваниЯ общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениЯх, созданных религиозными организациЯми, не соответствует Љонституции ђоссии.

Ќа чем настаивает патриарх:

- ‘ледует отметить, что в соответствии с федеральным законом "Ћб образовании", негосударственным образовательным учреждениЯм, получившим государственную аккредитацию, уже предоставлено право на государственное муниципальное финансирование в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. Ќорма проекта обсуждаемого закона в данном случае не вносит в российское законодательство ничего нового. ѓлавным виновником того, что у главы государства сложилось неверное представление о документе, …го ‘вЯтейшество считает "небольшую группу экспертов, изначально негативно настроенных" по отношению закону. "Њы знаем этих людей и готовы к открытию дискуссии с ними на глазах всего общества",- заЯвил Ђлексий II. Љак стало известно, президент Ѓорис …льцин поручил руководителю своей администрации провести до 1 сентЯбрЯ расширенное заседание ‘овета по взаимодействию с религиозными объединениЯми, чтобы согласовать с представителЯми конфессий, депутатами и сенаторами насущный вопрос: надо ли вносить серьезные изменениЯ в проект ‡акона о свободе совести? Џосмотрим, насколько это сможет сблизить позиции сторон.

ѓаЯз Ђ‹€ЊЋ‚, ѓеннадий —ЂђЋ„……‚.